巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。黨的二十大明確部署加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對此項(xiàng)工作提出新要求，不僅在總則里強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”，還單列一章對各方責(zé)任和主要任務(wù)作出具體規(guī)定。這些新變化，深刻體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視整改和成果運(yùn)用的高度重視，對推動新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

明確“誰來抓”，責(zé)任更加具體

開展巡視工作的主體是黨委（黨組），只有黨委（黨組）重視，特別是主要負(fù)責(zé)人重視，巡視工作才會有權(quán)威、有效果。《條例》單列一條對巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，明確“統(tǒng)籌加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”為8項(xiàng)主要職責(zé)之一，并規(guī)定開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌抓好分管領(lǐng)域的整改和成果運(yùn)用。

同時(shí)，明確了被巡視黨組織的整改主體責(zé)任和集中整改的主要任務(wù)。突出強(qiáng)調(diào)把整改作為履行管黨治黨責(zé)任、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，特別是主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，明確要求在6個(gè)月的集中整改期內(nèi)，全面抓好巡視反饋問題的整改落實(shí)，認(rèn)真處置巡視移交的問題線索以及群眾反映的信訪事項(xiàng)，對巡視反饋的問題舉一反三，健全制度、補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。

從實(shí)踐看，將巡視整改和成果運(yùn)用落到實(shí)處，不僅取決于主體責(zé)任牢牢扛起，也有賴于監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)到位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對巡視整改的日常監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)整改督查督辦。這既是強(qiáng)化巡視整改的重大創(chuàng)新舉措，也是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門提出的重要要求。《條例》明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)規(guī)定了有關(guān)職能部門的成果運(yùn)用責(zé)任以及巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。

著眼巡視整改各階段、各環(huán)節(jié)、各方面，《條例》以責(zé)任為主線，對巡視整改責(zé)任作出明確規(guī)定，將有力促進(jìn)各責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)、同向發(fā)力，有效落實(shí)發(fā)揮巡視利劍作用要在整改上較真碰硬的重要要求，確保巡視整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。

細(xì)化“怎么改”，手段更加豐富

工欲善其事，必先利其器。把巡視利劍磨得更光更亮，不僅需要厘清責(zé)任，還需要有效的工作方法、豐富的工作手段。《條例》的修訂，針對不同責(zé)任主體，歸納總結(jié)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法，固化上升為黨內(nèi)法規(guī)。

對被巡視黨組織如何完成好集中整改任務(wù)，《條例》明確規(guī)定要研究制定巡視整改方案，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任人和整改措施、時(shí)限等。對開展巡視工作的黨組織的同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何履行巡視整改監(jiān)督責(zé)任，更是規(guī)定得詳實(shí)細(xì)致。如列席有關(guān)民主生活會，建立整改監(jiān)督臺賬，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、召開推進(jìn)會議、專題會商、調(diào)研督導(dǎo)等9種方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，并對有關(guān)突出問題督促推動開展集中整治、專項(xiàng)治理。豐富扎實(shí)的監(jiān)督方式將有效推動巡視整改日常監(jiān)督方式不多、不會監(jiān)督等問題的解決。

而對開展巡視工作的黨組織的組織部門，則規(guī)定要把巡視整改落實(shí)情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，把巡視發(fā)現(xiàn)的問題以及整改落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督的重要參考，這既是對巡視成果的有效運(yùn)用，也是組織部門開展監(jiān)督的重要方式，將有效促進(jìn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任、落實(shí)整改。

《條例》修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確了有關(guān)職能部門運(yùn)用巡視成果的要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，推動改革、完善制度、深化治理。此外，《條例》還新增關(guān)于巡視建議書的規(guī)定，指出“對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和體制機(jī)制等方面的重大問題，可以采取制發(fā)巡視建議書或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見建議”。這些規(guī)定，將有利于全面貫徹發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展的巡視工作方針，在以巡促改、以巡促建、以巡促治上取得更大成效。

強(qiáng)化“落得實(shí)”，要求更具針對性

《條例》全面總結(jié)運(yùn)用巡視“十年磨一劍”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向、強(qiáng)烈的斗爭精神，針對實(shí)踐中存在的問題有的放矢，提供有力制度保障。

如在解決巡視整改“新官不理舊賬”方面，在第三十三條中明確指出“黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任”。從過去巡視情況看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部未將糾正老問題作為履新履職、推動突破的抓手和機(jī)遇，整改脫節(jié)、整改落實(shí)不到位等問題不同程度存在。明確做好整改交接工作，將有效防止責(zé)任走空、斷檔。

在防止應(yīng)付整改、“過關(guān)心態(tài)”上，明確提出集中整改結(jié)束后，被巡視黨組織應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、長效化整改工作機(jī)制，對尚未解決的問題持續(xù)抓好整改落實(shí)，根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)報(bào)告后續(xù)整改情況，有效督促被巡視黨組織發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、久久為功，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不罷休，真正把整改落實(shí)到位。

強(qiáng)化立行立改、邊巡邊查，是巡視工作深化創(chuàng)新的一個(gè)重大舉措。《條例》強(qiáng)調(diào)“巡視期間，對干部群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反政策規(guī)定并屬于被巡視黨組織職權(quán)范圍、能夠及時(shí)解決的問題，巡視組應(yīng)當(dāng)按程序督促被巡視黨組織立行立改。巡視期間，對反映集中的黨員、干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，巡視組可以按程序移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處置”。這一規(guī)定把巡視、整改、處置有機(jī)結(jié)合，有利于提升巡視權(quán)威性、公信力，激發(fā)廣大干部群眾參與巡視監(jiān)督的積極性。

《條例》還釋放出強(qiáng)化整改問責(zé)的鮮明信號。第三十八條規(guī)定，巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報(bào)告巡視整改和成果運(yùn)用的綜合情況，對整改不到位的突出問題，推動有關(guān)機(jī)關(guān)、部門對有關(guān)黨組織和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

這些修訂內(nèi)容來源于新時(shí)代以來的巡視工作實(shí)踐總結(jié)，也必將更好地指導(dǎo)實(shí)踐，推動整改落實(shí)和成果運(yùn)用見真章、動真格、出實(shí)效。

來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2024年第05期