財(cái)資〔2016〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　“三供一業(yè)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來、由國有企業(yè)承辦的供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理等社會(huì)職能。長(zhǎng)期以來，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)沉重，已成為國有企業(yè)深化改革、持續(xù)健康發(fā)展的較大障礙。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號(hào)），中央財(cái)政對(duì)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交給予適當(dāng)補(bǔ)助。為規(guī)范中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理，財(cái)政部制定了《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法

財(cái)政部

2016年6月23日

附件：

中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 中央財(cái)政通過預(yù)算安排補(bǔ)助資金，用于支持中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，基本實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化管理和服務(wù)，中央下放企業(yè)不再承擔(dān)“三供一業(yè)”費(fèi)用的目標(biāo)。

　　第三條 本辦法所稱中央下放企業(yè)，是指1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)，包括中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)和中央下放其他企業(yè)。

　　本辦法所稱“三供一業(yè)”是指分離移交前中央下放企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理項(xiàng)目。

　　第四條 補(bǔ)助資金分配遵循“分項(xiàng)核定、因素測(cè)算、分年預(yù)撥、據(jù)實(shí)清算”的原則。

　　第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金年度預(yù)算編制，依照本辦法分配及下達(dá)資金和清算審核，對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督各地加快推進(jìn)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”）負(fù)責(zé)按照財(cái)政部要求對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)清算申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，提出補(bǔ)助資金清算建議。

　　各省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)編制本地區(qū)“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金預(yù)算，加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，配合相關(guān)部門組織實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 補(bǔ)助范圍包括：

　　（一）中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)在2016年1月1日以前已實(shí)現(xiàn)分離移交（以下簡(jiǎn)稱“先期移交”）的“三供一業(yè)”，以及此后實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”。

　　（二）中央下放其他企業(yè)在2016年1月1日以后實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”。

　　中央下放其他企業(yè)在2015年1月1日至2015年12月31日之間，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”，比照本辦法執(zhí)行。

　　第七條 補(bǔ)助資金按照“三供一業(yè)”分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造居民戶數(shù)、補(bǔ)助比例和財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)等因素測(cè)算。補(bǔ)助資金計(jì)算公式如下：

　　某地區(qū)中央下放企業(yè)應(yīng)分配補(bǔ)助資金總額=∑（“三供一業(yè)”分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×改造居民戶數(shù)×補(bǔ)助比例×財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)）。

　　（一）分項(xiàng)目戶均改造費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：供水0.58萬元、供電0.92萬元、供熱（氣）0.95萬元、物業(yè)管理0.75萬元。

　　（二）中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)改造居民戶數(shù)按照實(shí)施政策性破產(chǎn)政策時(shí)核定的職工人數(shù)（含離退休人員）歷史數(shù)據(jù)折算，中央下放其他企業(yè)改造居民戶數(shù)按照實(shí)際情況核定。

　　（三）中央財(cái)政對(duì)中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)助比例為100%，中央下放其他企業(yè)補(bǔ)助比例為50%。

　　（四）中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)為1，中央下放其他企業(yè)財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)按同期地方財(cái)政困難程度系數(shù)折算。

第三章 補(bǔ)助資金申請(qǐng)、預(yù)撥和清算

　　第八條 根據(jù)中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)度，各省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）應(yīng)于2016年7月底前向財(cái)政部報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件，以后年度每年在4月底前報(bào)送當(dāng)年補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件。

　　補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件主要包括“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案、本年工作計(jì)劃和資金安排，從2017年開始還應(yīng)報(bào)送以前年度補(bǔ)助資金的使用情況和相關(guān)工作進(jìn)展情況等內(nèi)容，同時(shí)報(bào)送以下數(shù)據(jù)及資料：

　　（一）先期移交的中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)名單及涉及的“三供一業(yè)”分項(xiàng)項(xiàng)目（附表1）。

　　（二）列入當(dāng)年“三供一業(yè)”分離移交工作計(jì)劃的中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)名單、“三供一業(yè)”分項(xiàng)項(xiàng)目（附表2）。

　　（三）列入當(dāng)年“三供一業(yè)”分離移交工作計(jì)劃的中央下放其他企業(yè)名單、“三供一業(yè)”分項(xiàng)項(xiàng)目、改造居民戶數(shù)等（附表3）。

　　（四）相關(guān)企業(yè)屬于中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)或中央下放其他企業(yè)范圍的證明材料。

　　第九條 各省（區(qū)、市）完成 “三供一業(yè)”分離移交年度工作計(jì)劃后，可以隨同補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件一并報(bào)送清算申請(qǐng)報(bào)告，同時(shí)報(bào)送以下數(shù)據(jù)及資料：

　　（一）年度工作計(jì)劃完成情況。

　　（二）已完成分離移交的中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)名單及工作完成情況（附表4）。

　　（三）已完成分離移交的中央下放其他企業(yè)名單、工作完成情況、改造居民戶數(shù)（附表5）。

　　清算申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

　　第十條 各省（區(qū)、市）申請(qǐng)文件是補(bǔ)助資金分配的依據(jù)，逾期不報(bào)的，中央財(cái)政當(dāng)年不予安排補(bǔ)助資金。

　　第十一條 中央財(cái)政按照年度預(yù)算安排和地方申請(qǐng)情況按本辦法第七條規(guī)定測(cè)算確定各省（區(qū)、市）年度補(bǔ)助金額，并視“三供一業(yè)”分離移交實(shí)施進(jìn)度撥付。

　　為既保障相關(guān)工作順利啟動(dòng)，又確保政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政每年按照當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)助金額的90%予以預(yù)撥，并按規(guī)定經(jīng)清算后撥付剩余補(bǔ)助資金。

　　第十二條 當(dāng)?shù)貙T辦應(yīng)在收到清算申請(qǐng)報(bào)告后30個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并向財(cái)政部上報(bào)審核意見，重點(diǎn)核實(shí)以下情況：

　　（一）年度工作計(jì)劃實(shí)施情況。

　　（二）中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分項(xiàng)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)分離移交。

　　（三）中央下放其他企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分項(xiàng)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)分離移交、“三供一業(yè)”分項(xiàng)項(xiàng)目分離移交改造居民戶數(shù)。

　　第十三條 根據(jù)專員辦審核意見，中央財(cái)政以“三供一業(yè)”分離移交目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)清算補(bǔ)助資金，對(duì)完成分離移交任務(wù)的省（區(qū)、市）撥付剩余補(bǔ)助資金；對(duì)未完成任務(wù)的省（區(qū)、市），相應(yīng)扣回預(yù)撥的補(bǔ)助資金。其中，對(duì)僅完成部分“三供一業(yè)”項(xiàng)目分離移交任務(wù)的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣回未完成項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。

　　第十四條 各省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）提交補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)報(bào)告的最后截止時(shí)間為2020年4月底，逾期未提交的，財(cái)政部將組織當(dāng)?shù)貙T辦進(jìn)行清算審核。

第四章 補(bǔ)助資金管理、使用和監(jiān)督

　　第十五條 補(bǔ)助資金管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定。

　　第十六條 各省（區(qū)、市）財(cái)政部門可以將中央補(bǔ)助資金和地方自籌資金統(tǒng)籌使用，用于支持本省（區(qū)、市）國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　第十七條 各省（區(qū)、市）財(cái)政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的具體實(shí)施方式合理確定補(bǔ)助資金的分配方法和撥付方式。

　　第十八條 各省（區(qū)、市）財(cái)政部門收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按預(yù)算級(jí)次分解下達(dá)給下級(jí)財(cái)政部門或省屬企業(yè)。

　　第十九條 補(bǔ)助資金年度如有結(jié)余，可按預(yù)算管理辦法結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　第二十條 各省（區(qū)、市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。

　　第二十一條 財(cái)政部對(duì)補(bǔ)助資金管理使用情況適時(shí)開展監(jiān)督管理，并委托各地專員辦開展補(bǔ)助資金管理使用情況的日常監(jiān)管。對(duì)違反規(guī)定的行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附則

　　第二十二條 各省（區(qū)、市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法商相關(guān)部門制定本省（區(qū)、市）補(bǔ)助資金管理辦法，明確資金分配、管理和使用等要求。

　　第二十三條 獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)整體搬遷涉及“三供一業(yè)”分離移交的，按照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 本辦法自2016年1月1日起施行。