明年全面放開食鹽批發(fā)零售價 允許跨區(qū)經(jīng)營

　　明年1月1日起，國務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》將正式實施。日前，市經(jīng)信委、發(fā)改委、公安局、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)、鹽務(wù)局等7個部門各司其職，聯(lián)合開展加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，打擊制販假鹽專項整治行動。國家鹽業(yè)體制改革方案公布后，“食鹽專營將取消”等傳言一度在網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)酵，就在不少網(wǎng)民以為國家要取消食鹽專營制度時，卻迎來了聲勢浩大的加強(qiáng)食鹽安全管理的制販假鹽專項整治。整治中，“跨區(qū)銷售”食鹽仍被禁止，這與傳言截然相反。

　　據(jù)了解，市場有關(guān)國家要取消食鹽專營的消息是誤解，鹽業(yè)改革并非取消“食鹽專營”，并且“食鹽價格放開”并不等于不管，也不等于鹽價會漲。這次開展打擊制販假鹽專項整治行動的目的，正是為了給鹽改方案順利實施鋪好路。

食鹽專營制度進(jìn)一步完善

　　百味鹽為首。今年5月初，國務(wù)院公布了《鹽業(yè)體制改革方案》，方案從明年1月1日起正式實施。方案明確了改革的重點推進(jìn)內(nèi)容，即：改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域的銷售活動、食鹽政府定價機(jī)制和工業(yè)鹽運(yùn)銷管理、食鹽儲備體系，允許生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　針對本次鹽改為何沒有完全打破食鹽專營的疑問，市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答說，“此次‘鹽改’在專營基礎(chǔ)上引入了市場競爭因素，明年起允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，從事批發(fā)的企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營，但是食鹽專營制度仍未取消，而一些人認(rèn)為實施‘鹽改’后就取消了專營制度，這是最大的誤解。”他告訴記者，“鹽業(yè)改革并非取消‘食鹽專營’，《方案》明確指出，要堅持食鹽專營制度，完善食鹽專營制度。‘食鹽專營’主要體現(xiàn)在三個方面，除了要完善食鹽定點生產(chǎn)制度，生產(chǎn)許可證不再重新核發(fā)；《方案》還要求完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度，堅持批發(fā)專營，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營食鹽；并且還要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。”

　　“此次改革方案，直接普惠現(xiàn)有的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，不再重新核發(fā)生產(chǎn)許可證，有效期延至2018年12月31日。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“改革方案明確，在堅持專營制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)鹽業(yè)市場化發(fā)展，實現(xiàn)資源有效配置。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。”

　　該負(fù)責(zé)人透露，由于目前“鹽改”具體配套實施細(xì)則還在完善之中，所以相關(guān)細(xì)節(jié)問題的規(guī)定尚不完全明確。本次鹽業(yè)改革的方向是由國家有關(guān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，可以預(yù)見，最后可能形成“鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)自身鹽業(yè)的質(zhì)量和安全，政府監(jiān)管部門進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)管”的格局。未來，我市鹽業(yè)會面臨挑戰(zhàn)和壓力，市鹽務(wù)部門將全力支持和配合鹽業(yè)體制改革，抓好各項改革任務(wù)的落實，在密切關(guān)注市場動態(tài)之余，更要做好食鹽安全工作。

食鹽價格明年起全面放開

　　此次鹽業(yè)體制改革還有一項內(nèi)容，與廣大百姓生活密切相關(guān)，那就是“改革食鹽政府定價機(jī)制”。實施“鹽改”后，將放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

　　多年來，食鹽銷售定價都是實施的政府定價機(jī)制，現(xiàn)在，食鹽定價權(quán)即將下放到企業(yè)，由企業(yè)結(jié)合成本和供求關(guān)系自主定價，那么，會不會導(dǎo)致食鹽價格下跌或上漲呢？對此，市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革，在定價權(quán)放開的同時也引入了市場競爭機(jī)制，各個企業(yè)之間會形成彼此的市場競爭關(guān)系，企業(yè)不可能把自己的鹽產(chǎn)品定價太高，所以，放開定價權(quán)并不意味著會造成食鹽價格會有很大變化，制鹽成本、食鹽品質(zhì)、供求狀況以及合理利潤將成為決定食鹽價格的四大主要因素。

　　據(jù)鹽業(yè)部門專業(yè)人士分析，食鹽價格最終由供求關(guān)系決定，目前我國制鹽企業(yè)產(chǎn)能明顯過剩。鹽業(yè)體制改革后，可以跨區(qū)域銷售，新產(chǎn)品、高端食鹽將進(jìn)入各地市場，預(yù)計短期內(nèi)各企業(yè)將以搶占外地市場為主要目標(biāo)，食鹽價格不但不會上漲，甚至還有可能降低搶占市場，但也會受到市場競爭因素的制約，價格波動不會太大。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于運(yùn)輸成本增加會有一些波動，但這次鹽改方案里做了很多安排，政府也采取了補(bǔ)貼措施，普通食鹽價格應(yīng)該不會有大的波動。“從長期來看，食鹽價格放開有利于市場發(fā)揮其資源配置作用，合理調(diào)整鹽業(yè)商品價格，是對鹽行業(yè)的長期規(guī)范發(fā)展的必要措施。”

市場監(jiān)管將加大查處力度

　　日前，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，打擊制販假鹽專項整治行動正在我市展開。此次專項治理行動主要四方面，包括對鹽產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管治理。在前期鹽業(yè)市場整治和全面排查的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域制販假食鹽發(fā)生地和重點治理環(huán)節(jié)，重點打擊制販假鹽行為、工業(yè)鹽流入食鹽市場行為、產(chǎn)銷不合格鹽產(chǎn)品行為。行動加大刑事打擊力度，一經(jīng)查實，參照生產(chǎn)銷售有毒有害食品進(jìn)行查處。截至目前，我市未發(fā)現(xiàn)制販假鹽的違法行為。據(jù)了解，市鹽政歡迎社會各界積極舉報和投訴鹽業(yè)違法行為，鹽業(yè)執(zhí)法部門將對舉報投訴及時開展調(diào)查，并對舉報有功人員將給予適當(dāng)獎勵。

　　為何“跨區(qū)銷售”在本次專項整治行動中仍被禁止？市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答說，“堅持屬地管理”是本次專項整治行動的工作原則之一。鹽業(yè)改革方案從明年1月1日起正式實施，也就是說“跨區(qū)銷售”明年起才被允許。今年內(nèi)，“跨區(qū)銷售”仍違反正在實施的國務(wù)院1996年發(fā)布的《食鹽專營管理辦法》第13條“食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家計劃購進(jìn)食鹽，并按照規(guī)定的銷售范圍銷售食鹽。”和第14條“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽。”所以會被明令禁止。

　　該負(fù)責(zé)人說，“我市非產(chǎn)鹽區(qū)，近年來未查處如‘以工充食’類型的制販假鹽重大涉鹽違法案件，池城食鹽市場秩序一直較為穩(wěn)定。2015年，市鹽務(wù)部門查處涉鹽案件39起；今年1至6月份，查處涉鹽案件19起。市鹽務(wù)部門將加大案件查處力度，通過打源頭、打網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場巡查，從嚴(yán)查處、從重處罰，保障池城百姓的餐桌安全。”