| 三年革新 再造安徽鹽業 ——來自安徽省鹽業總公司的報告 （刊登于2006年2月23日《安徽日報》A4版） 這是一組直觀反映安徽鹽業三年發展的數據：銷售收入，三年年均遞增23%；利稅總額，三年年均遞增33%；職工收入，三年年均遞增15%。 三年前，安徽鹽業還是全國鹽業系統的后進單位：市縣一級鹽業公司多數勉強維持慘淡經營，有些市縣公司長期虧損；省公司資產規模小，效益低下，2002年甚至出現了虧損；全行業管理混亂，包袱沉重，觀念陳舊，缺乏市場意識。 在省委省政府及省編辦等有關部門的領導與支持下，經過公司領導班子的共同努力與全體職工的奮力拼搏，三年來，安徽省鹽業總公司不斷強化改革意識、憂患意識、創新意識、發展意識，一手抓鹽業管理體制調整，一手抓經營管理，依托專營抓提升，面向管理要效益，立足市場促發展，結束了一盤散沙的局面，摘掉了落后帽子，實現了安徽鹽業崛起。2005年銷售收入突破12億元，利稅總額突破1.7億元，進入全國同行業先進行列。 據省鹽務局局長、鹽業總公司總經理張長順介紹，三年來，他們主要抓了五項工作。 改進內部管理，激活企業活力，為安徽鹽業發展打下管理基礎。 一是按照“精簡、高效、優化”原則，以三項制度改革為重點，從上至下大力推進各級鹽業公司改革，使全省鹽業系統精神面貌、工作作風和辦事效率有了明顯變化，人浮于事的現象得到了有效遏制。二是不斷建立健全管理制度，使各項工作不斷科學化、程序化，提高了管理效率。三是推進財務體制改革，防范財務風險。四是加大審計力度，完善審計管理，加強自我約束。五是全面實施行業清產核資工作，摸清家底，核實企業資產質量。六是嚴格落實《安徽省鹽行業建設項目管理辦法》，加強項目管理，規范投資行為，提高投資質量。七是從2004年開始，對市級鹽業公司實行經營管理目標責任制考核，引導整個行業管理水平提升。實踐證明，三年來以經營管理目標責任制為核心的企業內部運行機制的建立和完善，對調動鹽業系統廣大干部職工的積極性、提升行業管理水平、國有資產保值增值率、提高安徽鹽業整體效益和職工收入都發揮了重要作用。 積極穩妥推進管理體制調整工作，為安徽鹽業發展奠定體制基礎。 安徽鹽業之所以長期落后于其他省市，最主要的原因就是管理體制不順，政令不暢，省市縣公司各自為政，一盤散沙。在省委省政府及省編辦等有關部門的領導與支持下，公司班子抓的第一件大事就是理順全省鹽業管理體制。 抓好體制調整試點工作。2003年6月底前，完成了合肥、蚌埠、蕪湖、六安四個試點市及所轄14個縣鹽業公司（局）人、財、物的整體上劃工作；按新管理體制運行試點市縣公司，初步形成了人員和機構精干、運行效率較高的內部經營管理機制。在試點成功的基礎上，2004年全省鹽業管理體制調整工作推廣到全省其他13個市及其所屬縣， 2004年6月底前提前全面完成安徽鹽業管理體制調整工作。 加快產業結構和經營結構調整，為安徽鹽業發展拓寬途徑。 在理順全省鹽業管理體制之后，省鹽業公司及時把工作重點轉向產業結構和經營結構調整，在充分發揮安徽鹽業自身優勢的基礎上，跳出鹽業開拓市場，初步形成了以食鹽專營為主、鹽化工和房地產開發為“兩翼”的發展格局。 首先是做強做精食鹽專營業務。一是改革鹽業的傳統經營模式，規劃建設全省食鹽物流配送體系，發展現代流通。2004年與中鹽公司合資，依托鹽產區組建中鹽安徽鹽業配送有限公司，擔負省級食鹽加工配送中心任務，2005年向皖中地區配送食鹽9萬噸。皖北加工配送中心正在建設。二是構筑分銷網絡，掌控市場終端。目前直接接受市縣鹽業公司輻射的零售終端有4.5萬家，初步構建了覆蓋全省的鹽業分銷網絡，形成了從批發到零售統一的營銷新格局，大幅提高了市場控制力和占有率。三是調整鹽產品結構，推廣紙塑小包裝食鹽，提升“迎客松”品牌知名度，實施放心鹽工程，對我省食鹽加碘消除碘缺乏病工作的持續發展、提高我省人口素質、打擊私鹽、讓消費者吃上“放心鹽”、提高鹽業系統效益都起到積極的作用。 其次是向鹽產業上游延伸，發展采鹵、制鹽、鹽化工業務，鞏固鹽業核心競爭力。在省國資委和有關部門的支持下， 2005年12月組建了安徽省長江鹽化工股份公司。經省政府批準，位于定遠縣的1.69億噸優質鹽礦資源劃歸長江鹽化股份公司。目前，正在設計、建設年產10萬噸精制鹽和20萬噸鹵折鹽項目，預計2007年底投產。長江鹽化股份的建立和順利投產，將給安徽鹽業的發展帶來深遠影響。 第三是盤活土地存量資產，大力發展房地產業，開辟新經濟增長點。依托鹽業系統的資金優勢和土地優勢， 2005年5月省鹽業公司成立了安徽鹽業房地產開發公司，預計2006年房地產業務將成為總公司的重要利潤來源。 整合執法資源，強化市場管理，為安徽鹽業發展提供堅強保障。 食鹽安全涉及千家萬戶。全省鹽業實行垂直管理以后，省市縣鹽政管理資源實現共享，聯合執法，根除了過去各自為政、互相防范的痼疾，鹽政執法效率顯著提高。近三年來，通過推動鹽政立法，深入開展食鹽安全專項整治，直接督辦重大案件，融入公安110聯動體系，整頓鹽政執隊伍，加強與媒體聯系創造良好的輿論環境，加強省際邊區區域管理等辦法，全省食鹽安全工作得到進一步落實。2003年至2005年，全省共立案查處鹽業違法案件13146件，查獲各類違法鹽產品4885噸，罰沒款412萬元，判刑16人，確保了全省人民的食鹽安全工作。 在抓好鹽政管理的同時，重視“食用碘鹽、利國利民”的社會宣傳，加強碘鹽推廣，忠誠履行安徽鹽業的社會職責。僅2005年，就出動2175人、設立185個宣傳點、印發宣傳資料40萬份、制作展板和標語近1000個、出動宣傳車142次。據衛生部門提供的數據，碘鹽合格率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率都穩定在98%以上，穩居全國先進行列，基本消除了碘缺乏病對全省人民身體健康的威脅。 通過加強鹽政執法，有力控制了劣質私鹽對市場的沖擊，擴大了安徽鹽業系統“迎客松”小包裝食鹽的銷售，確保食鹽市場的凈化。 堅持“兩手抓，兩手硬”，為安徽鹽業發展創造和諧環境。 堅持“兩手抓，兩手硬”的方針，緊密圍繞安徽鹽業改革和發展的總體目標，建設學習型組織，加強黨的建設和精神文明建設。以食鹽批發企業等級評定為契機，把精神文明建設溶于經營管理之中，加強批發營業廳等“窗口”建設，提高服務質量。 通過三年努力，安徽鹽業終于一改在全國鹽行業的落后面貌，邁進了全國同行業先進行列，銷售收入和利潤總額在全國省市鹽業公司中分別列第6位，第5位。 是什么使安徽鹽業的改革走向成功，發展走向輝煌呢？省鹽務局局長、鹽業總公司總經理張長順的體會是：必須始終堅持解放思想，與時俱進，堅持并深化改革不動搖；改革發展必須有清晰的思路，尤其是企業主要負責人要做到高屋建瓴，總攬全局，抓住關鍵；改革必須要總體設計，循序漸進，分步到位；改革發展必須真抓實干，尤其是企業主要負責人要敢于碰硬，善于決斷，長于協調，注重落實；必須始終堅持把鞏固鹽業核心競爭力、推進結構調整作為最緊迫的課題、最迫切的工作抓緊抓好；必須注意處理好改革、發展、穩定的關系，營造一心一意謀發展的環境與氛圍。 持續發展 未來任重道遠 “十一五”期間，安徽省鹽業總公司加快改革發展的總體思路和目標是：以科學發展觀重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，以全省鹽業系統垂直管理為契機，以深化改革為動力，以可持續發展為目標，以經營利潤為中心，加快結構調整和資本擴張步伐，精心培育核心競爭力，全面實施品牌戰略、文化戰略、人才戰略，全力推進從國有獨資向產權多元化轉變，從單純鹽品流通企業向鹽品產銷一體化、業態多元化企業轉變，從傳統的粗放型企業向管理科學的現代企業轉變，從封閉型企業向外向型企業轉變，把總公司建設成為資本比較充足、主業突出、核心競爭力強、省內和全國鹽行業的一流企業。 “十一五”期間，省鹽業總公司的具體發展目標是：銷售收入確保年均遞增33%，到2010年達到50億元，力爭達到100億元；利稅總額確保年均遞增18.7%，到2010年達到4億元，力爭達到6億元；職工收入和企業經濟效益同步增長，全系統職工年均收入確保年均遞增15%，到2010年達到2.5萬元，力爭達到4萬元，廣大職工過上更加殷實的小康生活。 產權改革方面：從安徽鹽業實際出發，堅持改革發展不動搖，大膽推進體制、機制和管理創新，在政策許可的前提下，按《公司法》把省市縣各級鹽業公司規范和改造成國有獨資或國有控股的有限責任公司；對納入總公司戰略重點發展業態的直屬（控股）公司，在保持總公司控制力的提前下，引進多元股本，進一步充實資本金；同時，總公司資本從市場前景不好、競爭力不強的公司逐步有序退出。 組織結構方面：依法構建母子公司關系，以資產為紐帶，并輔以專業協作，以母子公司為主體，組建安徽鹽業集團，構建起規范的集團格局。 管控模式方面：根據各公司與總公司戰略目標及核心能力的關聯性的差異，總公司對核心層業務、緊密層業務、松散層業務結合資源調配采用不同的管控，規范管控模式，提高管理效益和資源運用效率。 產業結構方面：按市場原則從價值鏈各個環節全面改造鹽品業務，鞏固鹽品核心競爭力，上游采鹵制鹽及鹽化工項目加快建設，中游全省食鹽配送體系盡早規劃和整合，下游建設面向終端的分銷網絡；充分發揮安徽鹽業系統優勢，創新房地產營銷模式，把房地產開發業建設成公司的重要利潤來源和支柱業務；以食鹽專營為基礎，探索第三方物流、日用品批發等新型業務。 在五年規劃的開局之年，省鹽業總公司的工作主要圍繞四條主線來展開，即：改革以完善適應市場需要的企業內部運行機制及進一步整合全省鹽業資源形成協同力為主線，調整以縱向一體化做強做大鹽業主業及培育房地產新經濟增長點為主線，經營以轉變增長方式、發展現代流通、提高經濟效益為主線，管理以借助信息系統加強財務集中統一管理為主線，全年確保完成銷售收入14億元，同比增長20%，力爭16億元，同比增長34%；確保實現利稅總額2億元，同比增長20%，力爭2.2億元，同比增長30%；全系統人均收入繼續保持穩定增長。 |
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